Громадські об`єднання

Зміст
Введення
1. Поняття та основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань
2. Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративно-правових відносин
3. Порядок реєстрації громадських об'єднань
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Сьогодні, не применшуючи і не переоцінюючи роль громадських об'єднань, держава дещо по-іншому визначає їх правове становище.
Крім Конституції РФ, правове регулювання діяльності громадських об'єднань може бути здійснено і федеральним законодавством. В даний час правове становище громадських організацій закріплено в Законі РФ «Про громадські об'єднання" від 14 квітня 1995
Стаття 5 Закону визначає громадське об'єднання як добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.
Даний закон визначає, і п'ять організаційно-правових форм громадських об'єднань:
1. Громадська організація - це засноване на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.
2. Громадський рух - це складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху.
3. Громадський фонд - це один з видів некомерційних фондів, що є не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходження і використання даного майна на суспільно корисні цілі.
4. Громадська інституція - це не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання.
5. Орган громадської самодіяльності - це не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу суспільної самодіяльності за місцем його створення.

1. Поняття та основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань
Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань - їх правове становище в сфері державного управління.
Він визначається тими ж елементами, що і адміністративно-правовий статус громадян. Це, перш за все комплекс їх прав і обов'язків, закріплений нормами адміністративного права, адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність.
Комплекс основних прав та обов'язків громадських об'єднання встановлюється відповідно до ст. 27 і 29 Закону РФ «Про громадські об'єднання». Громадські об'єднання мають право:
вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбачених цим Законом та іншими законами [1];
проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;
представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації громадського об'єднання і за наявності в статуті даного суспільного об'єднання положення про участь його у виборах).
Громадські об'єднання зобов'язані:
дотримуватися законодавства РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери їх діяльності, а також норми, передбачені їх статутами та іншими установчими документами;
щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом;
щорічно інформувати орган, що реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі зведенні, що включаються в єдиний державний реєстр юридичних осіб;
представляти за запитом органу, що реєструє громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;
допускати представників органу, який реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи;
сприяти представникам органу, що реєструє громадські об'єднання, в ознайомленні з діяльністю громадського об'єднання у зв'язку з досягненням статутних цілей та дотриманням законодавства Російської Федерації.
Другим елементом адміністративно-правового статусу громадських об'єднанні є адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність. Якщо у громадян спочатку виникає адміністративна правоздатність, а лише з досягненням певного віку держава визнає за ним здатність своїми діями реалізувати ці права і виконувати обов'язки (дієздатність), то з громадськими об'єднаннями справа йде трохи інакше.
Зрозуміло, що адміністративна правоздатність громадського об'єднання виникає з моменту реєстрації її статуту. Однак на відміну від громадян, держава з цього ж моменту визнає здатність громадського об'єднання реалізувати свої права і виконувати свої обов'язки. Таким чином, адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність у громадських об'єднань з'являється одночасно - з моменту його виникнення. Ця обставина дає підстави об'єднати 2 названі категорії в одну - адміністративну праводееспособность (правосуб'єктність).
Відповідно до ст. 21 Закону РФ «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання може не реєструватися в органах юстиції. У цьому випадку дане об'єднання не набуває права юридичної особи (а значить, права виступати від себе особисто, опосередковуючи його членів або учасників). Крім того, без зареєстрованого (а значить, визнаного) державою статуту неможливо існування громадського об'єднання, виходячи з його визначення, даного названим Законом. З цього випливає, що громадське об'єднання вважається що виникли з моменту його реєстрації Міністерством юстиції РФ. З цього ж моменту виникає і їх адміністративна правосуб'єктність (здатність бути суб'єктом адміністративно-правових відношенні).
2. Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративно-правових відносин
Обсяг повноважень різних громадських об'єднань як суб'єктів адміністративно-правових відношенні неоднаковий. Найчастіше в адміністративно-правових відносинах вони виступають в якості сторони, зобов'язаної виконувати правові приписи уповноважених органів держави. Громадські ж об'єднання, наділені функціями органів державного управління, можуть виступати в адміністративно-правових відносинах в якості суб'єкта управління, уповноваженого давати іншій стороні обов'язкові до виконання приписи.
9 листопада 2005 р . прийнятий Федеральний Закон «Про державну службу російського козацтва» № 154-ФЗ. Відповідно до п. 1 статті 7 зазначеного закону, федеральні органи виконавчої влади та (або) їх територіальні органи, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування муніципальних освіті для надання їм сприяння у здійсненні встановлених завдань і функції має право залучати членів козацьких товариств відповідно до укладених договорів (угод) з козацькими товариствами. На жаль, за рамками правового регулювання зазначеного Закону залишився головне питання: чи може зміст договору (угоди) складати надання членами козацьких товариств сприяння органам державної влади (місцевого самоврядування) шляхом делегування їм державницько-владних уповноваження?
Разом з тим делегування громадським об'єднанням державно-владних повноважень представляється недоцільним. Наявні у них державно-владні повноваження дублюють державно-владні повноваження відповідних органів виконавчої влади, що, на наш погляд, є неприпустимим. [2]
У встановлених законом випадках деякі громадські об'єднання вступають в адміністративно-правові відносини як суб'єкти, які мають право самостійно застосовувати заходи адміністративного впливу. Слід зауважити, що позначилася тенденція звуження кола таких правовідносин. Відповідно до Закону РФ «Про громадські об'єднання» визнані нечинними або такими, що втратили силу в РФ нормативні акти, наделявших державно-владними повноваженнями товариські суди, комісії по боротьбі з пияцтвом, громадські пункти охорони порядку і так далі. [3]
Разом з тим Закон РФ «Про захист прав споживачів» від 7 лютого 1992 р . (Ст. 45) наділив державно-владними повноваженнями громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки).
Обсяг уповноваження різних громадських об'єднання як суб'єктів адміністративно-правових відношенні визначається актами державних органів, а не статутами самих організацій. У цих актах передбачаються правомочності громадських об'єднання в сфері державного управління, види адміністративно-правових відношенні, учасниками яких вони можуть бути.
Адміністративно-правові відносини за участю громадських об'єднання складаються не всередині цих об'єднанні, а за їх межами, тобто там, де вони взаємодіють з органами державного управління. У цій сфері громадські об'єднання можуть виступати в якості різних сторін в адміністративно-правових відносинах, а саме, вони можуть бути стороною:
а) зобов'язаною виконувати загальні правила поведінки, що встановлюються органами державного управління (це найбільш поширений вид правовідносин, наприклад, дотримання протипожежних правил тощо);
б) зобов'язує виконувати формулируемого ними вимоги. Ці вимоги можуть бути адресовані як органам управління, посадовим особам, так і громадянам (винятки, пов'язані з реалізацією делегований ним частини державно-владних уповноваження державою, - видання профспілками правил з питання застосування законодавства про працю);
в) з якою відповідні органи зобов'язані попередньо узгодити рішення, що приймаються (це свого роду «горизонталі», наприклад, профспілки і адміністрація підприємства з приводу звільнення з роботи);
г) здійснює контроль за роботою державних установ, підприємстві з питань торгівлі, комунально-побутового обслуговування, охорони здоров'я тощо (раніше таких правовідносинах було досить багато - народний контроль, громадський контроль профспілок і т.д., в даний час менше - органи територіального громадського управління і т.д.);
д) з якою відповідні органи державного управління зобов'язані спільно розглядати ті чи інші питання (питання організації праці адміністрація підприємства встановлює тільки спільно з профспілками і т.д.);
е) в адміністративно-правових відносинах майнового характеру (держава передає управління курортами та санаторіями профспілкам);
ж) у правовідносинах, пов'язаних із здійсненням переданих в їх ведення функції державних органів (санаторно-курортне обслуговування, де громадські об'єднання є, як правило, керуючої стороною).
3. Порядок реєстрації громадських об'єднань
Для набуття прав юридичної особи громадське об'єднання підлягає державній реєстрації відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" з урахуванням встановленого цим Законом спеціального порядку державної реєстрації громадських об'єднання.
Рішення про державну реєстрацію громадського об'єднання приймається федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у сфері державної реєстрації громадських об `єднанні (далі - федеральний орган державної реєстрації), або його територіальним органом. Внесення в єдиний державний реєстр юридичних осіб зведенні про створення, реорганізації і ліквідації громадських об'єднання, а також інших передбачених федеральними законами зведенні здійснюється уповноваженим відповідно до статті 2 Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" федеральним органом виконавчої влади (далі - уповноважений реєструючий орган) на підставі прийнятого федеральним органом державної реєстрації або його територіальним органом рішення про відповідної державної реєстрації. При цьому порядок взаємодії федерального органу державної реєстрації та його територіальних органів з уповноваженим реєструючим органом з питань державної реєстрації громадських об'єднання визначається Президентом Російської Федерації.
Рішення про державну реєстрацію загальноросійського або міжнародного громадських об'єднань приймається федеральним органом державної реєстрації.
Рішення про державну реєстрацію міжрегіонального громадського об'єднання приймається територіальним органом федерального органу державної реєстрації за місцем знаходження постійно діючого керівного органу громадського об'єднання.
Рішення про державну реєстрацію регіонального чи місцевого громадського об'єднання приймається територіальним органом федерального органу державної реєстрації у відповідному суб'єкті Російської Федерації. [4]
Для державної реєстрації громадського об'єднання у федеральний орган державної реєстрації або його відповідний територіальний орган подаються наступні документи:
заява, підписана членами постійно діючого керівного органу громадського об'єднання, із зазначенням їх прізвища, імен, по батькові, місця проживання і контактних телефонів;
статут громадського об'єднання в трьох примірниках;
виписка з протоколу установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, що містить відомості про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних органів та контрольно-ревізійного органу;
відомості про засновників;
документ про сплату державного мита;
відомості про адресу (місці знаходження) постійно діючого керівного органу громадського об'єднання, за якою здійснюється зв'язок з громадським об'єднанням;
протоколи установчих з'їздів (конференції) або загальних зборах структурних підрозділі для міжнародного, загальноросійського та міжрегіонального громадських об'єднання;
при використанні громадським об'єднанням особистого імені громадянина, символіки, захищеної законодавством Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності або авторських прав, - документи, що підтверджують правомочності на їх використання.
Зазначені документи подаються протягом 3 місяців з дня проведення установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів.
Державна реєстрація молодіжних та дитячих громадських об'єднання здійснюється у разі обрання громадян, які досягли 18 років, у керівні органи зазначених об'єднань.
Зміни, що вносяться до статутів громадських об'єднань, підлягають державній реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і державна реєстрація громадських об'єднань, і набувають юридичної сили з моменту такої реєстрації.
Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединении. В случае если отделение общественного объединения не принимает свои устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает с момента государственной регистрации общественного объединения. [5]
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функции по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведении и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц.
За государственную регистрацию общественного объединения, изменении, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям мотивированный отказ в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.[6]
Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Рассмотрение повторного заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:
если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединении;
если представлен неполный перечень определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;
если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положении законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в суд.

Висновок
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации общественных объединении.
Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединении осуществляется в случае избрания граждан, достигших 18 лет, в руководящие органы указанных объединении.
Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения.
Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественных объединений принимается федеральным органом государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. Агапов А.Б. Адміністративне право. Підручник. М., 2000.
3. Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
4. Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.
5. Андрєєв А.М. Російське адміністративне право. М., 2002.
6. Панов Л.Д. Лекції з адміністративного права. М., 2003.
7. Рогов І.С. Адміністративне право. Саратов. 2000.
8. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА М), 2002.
9. Бахрах Демьян Николаевич. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. – М.: НОРМА, 2002.
10. Никифоров М. В. Административное право: канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
11. Ануфриев Е.Н. Адміністративне право. Учебное пособие для студентов. М., 2001.
12. Воронов К.Н. Курс лекций по административному праву. М., 2003.
13. Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
14. Андрєєв М.М. Адміністративне право. М., 2004.
15. Савельєв Є.М. Лекції для студентів з адміністративного права. Саратов. 2006.
16. Попов С.А. Адміністративне право. Волгоград. ВолГУ. 2007.